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國務院在八省市試點下放用地審批權 專家稱利好投資和集體土地流轉
2020/3/13   來源:經濟觀察網
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   3月12日,國務院發布《關于授權和委托用地審批權的決定》(下稱《決定》)指出,在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權。

  《決定》主要為兩方面:一是將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準;二是試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。

  根據《決定》,首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個省市,試點期限1年,具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。

  同時,國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制,根據各省、自治區、直轄市的土地管理水平綜合評估結果,對試點省份進行動態調整,對連續排名靠后或考核不合格的試點省份,國務院將收回委托。

  “地方有了更多的自主權,讓更多的投資項目能找得到地,帶動經濟發展!币晃坏胤阶〗ㄏ到y人士透露,該決定給予了地方政府更大的自主權,最直接的影響是地方政府用地更加方便、高效,不受原先國務院土地規模、土地指標的約束,有利于拉動重大項目的投資。

  該人士解釋,以前重大項目若涉及到基本農田,比如高鐵類線性工程剛好路過一點點基本農田,或是地方建設配套設施的地點在基本農田,必須層層上報國務院審批通過后才能動工,建設項目的工期因此拖后。該決定在很大程度上能提高建設項目開工施工的速度,利好投資,“是一個特別大的利好消息”。

  上述住建系統人士也提醒,具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案,目前各地具體改革的細則仍不清晰,如用地是否需要考慮占補平衡,即用一畝建設用地需要補一畝耕地,在試點城市內是否可以省內跨地區調動等。

  中國城市規劃設計研究院一位人士認為,國務院放開一些發展權,接下來考驗著地方實踐在一直受控制的底線邊緣能發揮出怎樣的創造力,具體還需要看合并職能的自然資源系統編制規劃的細則。

  國務院發展研究中心研究員劉衛民認為,試點省份均是城鎮化率較靠前的城市,這類城市對土地用地比例結構性調整比其他城市更為迫切。這類城市的城鄉二元結構在逐漸縮小,發展較為均等化,國務院將用地計劃、用地結構下放到省一級,有利于突出這類城市發展的階段性特色,因地制宜、有的放矢,兼顧效率與公平的原則。

  對于《決定》能產生的直接影響,劉衛民認為,原本用地結構,特別是農業用地轉建設用地由全國統一規劃,《決定》是國家加快農村集體土地入市的體現,有利于加快農村集體用地流轉,盤活土地資源。

  3月7日農業農村部表示,2020年,農村集體產權制度改革試點將在31個省份全面推開,全部試點任務將于2021年10月底前基本完成。

  3月11日,農業農村部辦公廳發布關于做好2020年農業農村政策與改革相關重點工作的通知(簡稱“通知”)提出,全面推開農村集體產權制度改革試點。已有的15個整省試點省份要做好檢查驗收,非整省試點省份要全面推開改革,力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農縣(市、區),將全面推開農村集體產權制度改革試點,實現改革試點省級全覆蓋。

  華創證券指出,良好的農村土地流轉模式可以實現土地資源配置的市場化。隨著土地流轉規模提升,土地成為一種較為活躍的資本,糧食產業化經營也將得以促進。

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